3：計画はどんな内容か 3-2-3

　天然林は、地表及び地中の生物の多様な生息環境として優れていることから、降水の地下保水能力や浄化能力も高いと言われています。ニセコ町は水源地の多くを湧水に頼っていますので、水源地周辺の天然林が保全されるかどうかは、とても大事なことです。
　ニセコ町の天然林は減少傾向にあります。豊かな水源を守るためには、大規模な皆伐を避け、小さな規模の択伐式伐採を行うなどの方法で、天然林を保全する必要があります。

• 目標達成の手だてと重点的な手だて

1. 天然林の実態を把握します。
2. 所有者との間で、天然林の保全協定を結びます。→【重点的な手だて】
3. 水源地周辺不伐の森林保全条例を制定します。
4. 大規模皆伐を避けます。

• 目標値：天然林の保全面積＝（2004年度に策定）
• 目目目標達成に向けた手だてと主体別の行動項目

• 注4：「環境マスター」＝ニセコ町民の中から、環境の様々な問題に詳しい人や関心を持って活動している人を任命し、ニセコの様々な環境問題に適切なアドバイスや環境行動へのサポートをしてもらおう、という仕組みのアイディアです 

• 目標値の背景となる指標A＝天然林と人工林の面積の推移（グラフ）

• 天然林は年々減少し続け、反対に人工林は増えています。合わせた森林総面積は、減少の一途をたどっています。 

　森林に生息する土壌生物は、落葉・落枝を腐らせ分解することによって自らの栄養分を得ています。土壌生物のこのような活動によって、土壌の細かい粒子が結合して大きな粒子ができ、間に隙間が生じてスポンジのような団粒が形成されます。この隙間が雨水を吸収し、河川等への流出量を平準化して洪水を防止したり渇水の緩和に役立つ "緑のダム"機能を有するのです。また、緑のダムは、表土や養分の流出を抑制し、流域の水質を保全する役割も果たしています。これらの機能を維持するためには、森そのものを育てていかなければなりません。

• 目標達成の手だてと重点的な手だて

1. 複層林の植林を促進します。
2. 育林産業を振興します。
3. 間伐材や林産物のリサイクルを進めます。→【重点的な手だて】

• 目標値：植林面積＝民有林3,879ha、道有林241ha（目標年次：平成44年）

目標達成に向けた手だてと主体別の行動項目

• 目標値：植林及び林相改良の面積

＝民有林（町有林を含む）3,879ha、道有林241ha
（「ニセコ町森林整備計画より」目標年次：2032年） 

• 目標の背景となる指標B＝林業従業者の推移〔グラフ）

　ニセコ町の里山でも、近年は全国各地の場合と同様、手入れ不足に伴う問題が様々な形で表面化しています。今後は、二次林だけでなく周辺の農地やため池、特に里山を流れる河川の流域河畔林などを含めた地域全体の生活文化を視野に入れた取り組みと、里山管理の担い手不足を解消する社会活動的なアプローチなど、総合的な対策が必要です。

• 里山人間の手が入った身近な雑木林などを「里山」と言いますが、国土のかなりの部分を占めており、自然との触れあいの場所としてだけでなく、山菜など地域に住む私たちの資源採取の場にもなっています。地域によって、里山の植生のタイプや生活・生産活動、文化的背景などが異なっていますが、その多くは自然度7（注：図表参照）の二次林を指しており、北海道の場合はシラカンバ林が主体になるところが多く見られます。ニセコ町では、いこいの村や弥照神社、忠魂碑の周辺、羊蹄山周辺、農家の裏山などに里山が存在しています。

　里山の保全と育成は、所有と管理あるいは利用をある程度分けて組み合わせる仕組みが必要となり、周辺の地域コミュニティが関与することも必要です。
　また、里山は人間社会による様々な関与によって維持されるため、そこには自然と人間の関係が作り出す多様な生物の生息環境が創出され、持続します。この多様な野生生物の生息状況を、自然観察によってデータベース化し、それらの保全につとめることも里山の重要な機能維持のひとつです。

• 目標達成の手だてと重点的な手だて

1. 里山の実態を把握し、その役割について認識を深めます。
2. 百年の森構想によって、里山の造林事業などを推進します。
3. 里山復元のモデル事業を町民参加で推進します。
4. 里山の河畔林を、地形や生態系ぐるみで保全します。
5. 里山の利活用や適正な管理運営の仕組みをつくります。 　　→【重点的な手だて】
6. 里山と親しむライフスタイルを創造します。

注8： 「河畔林」＝川の流域沿いの林を指します。支流など小さな渓流の林は、渓畔林とも言われます。河畔林の緑陰が水面の温度を調整して魚類の生息環境を良くしたり、葉などから落ちる虫が淵に生息する魚類の餌になるなど、流域の生態系にとって、河畔林は大きな役割を果たしています。

• 目標値：里山認定箇所数＝10箇所以上

• 目標達成に向けた手だてと主体別の行動項目

　水田には、下流の地下水を涵養する機能の他、水に溶けているアンモニアや硝酸などの窒素分を土壌中の微生物が窒素ガスに変化させるはたらきがあります。この点で、水稲を作付けしている水田や水を張った休耕田は、水循環に良い影響を与えています。しかし、ニセコ町では水田の経営耕地面積が減少傾向にり、地下水の涵養機能が低下していると思われます。
　土壌診断によると、ニセコの畑土壌は、低いpH、カリ成分過多、そして石灰分不足が特徴となっています。土づくりに欠かせない肥料の国内需要を成分別に見ると、リン、窒素、カリとも、増減を繰り返しながらも全体としては減少傾向をたどっているものの、先進国の中では日本はオランダに次いでなお多い水準にあります。リンは、土壌中の粘土分に吸着される性質がありますが、窒素については、水田のようなはたらきが畑にはないため、施肥量が増えると流域河川への窒素流出負荷量が増加し、水質を汚染することになります。
　また農薬の使用については、除草剤は減少傾向をたどっていますが、殺虫剤や殺菌剤、消毒剤は近年増加傾向にあります。日本の耕地面積当たりの農薬使用量は、先進国のなかではオランダに次いで多くなっています。
　ニセコ町では、ニセコ米生産組合が北海道の推進する「北のクリーン農産物表示制度」の登録集団となり、「北海道安心ラベル」の認証を受けて、減農薬米の生産に取り組んでいます。また、一部の農家が、平成12年度から、水田にアイガモやハーブを組み合わせて自然生態系を利用した除草を行う、減農薬の米作りに挑戦しています。また、じゃがいもや野菜類での無農薬栽培の可能性も検討しており、環境への負荷を抑制する環境調和型クリーン農業を進める仕組みづくりに動いています。

• 目標達成の手だてと重点的な手だて

1. クリーン農業を目指し、農薬や化学肥料の使用低減を推進します。 →【重点的な手だて】
2. 地下水の汚染を防止します。
3. 休耕田あるいは耕作放棄地を地表水系の一部として有効利用することを検討します。
4. 農業廃棄物の適正処理を推進します。

• 目標値：クリーン農業による地産地消への参加農家数＝（2002年度に策定） 

目標達成に向けた手だてと主体別の行動項目

• 注9：「改正JAS法」＝「農林物資の規格化及び品質表示の適正化に関する法律（JAS法）」が改正されました。2000年春から、有機農産物に関する表示については、これまでのような曖昧なラベル表示はできないことになり、認証にもとづく表示が義務化されました。
• 注10：「クラインガルテン」＝ドイツが元祖となった市民農園を言います。日本でも、1990年制定94年改正の「市民農園整備促進法」に基づいたクラインガルテンが、全国各地に広がり始めています。
• 注11：「ビオトープ」＝野生生物が共存共栄できる生態系をもった場所、という意味です。本来は、生物が生息できる自然界の最少空間単位を意味していましたが、最近はもっと広く、人間の手による生物生息空間を保全、造成、復元した場所としてとらえられるようになりました。また、環境教育の場としても注目され ています。 

• 目標値の背景となる指標C＝水田と畑の経営面積の推移（グラフ）

　家畜の糞尿や汚水を不適切に処理すると、付近の河川や地下水を汚染する可能性があります。そのような事態を防ぐため、水質汚濁防止法によって、pH※12、BOD、COD（注13）、SS（注14）、大腸菌群数、窒素、リンの排出基準を定めています。
　ニセコ町では、家畜尿汚水などによる環境汚染を防ぐため、これまで畜産堆肥舎の整備を積極的に進めてきました。14年度には、ほぼ全ての畜産農家の整備が完了します。また、畜産農家から排出される畜糞や家庭から出る厨芥ごみ（生ゴミ）、下水道汚泥を合わせて堆肥化する「堆肥センター」を整備します。

注12：　「pH」＝「水素イオン濃度指数」とも言い、酸性又はアルカリ性の程度を示す尺度です。中性の水ではPhは7、酸性の溶液は数値が7より小さく、アルカリ性の溶液は数値が7から14の間になります。
注13：　「COD」＝「化学的酸素要求量」とも言い、水中の汚濁物質（主として有機物質）を化学的に酸化させるときに消費される酸素剤の量をそれに相当する酸素の量で表したものです。この値が大きいほど水は汚濁されていることになる点でBODに似てますが、河川など流水への汚濁負荷を求める場合にはBODを主な指標にし、湖沼・海域など滞留時間が長い水系にはCODを主な指標にします。
注14：　「SS」＝「浮遊物質量」とも言います。水の濁りの原因となるような、水中に浮遊している小粒状の懸濁性物質です。魚類のえらをふさいで斃死させたり、日光の透過を妨げることによって、水生植物の光合成作用を妨害するなどの有害作用があります。

• 目標達成の手だてと重点的な手だて

1. 家畜の糞尿など汚水が河川や地下水に流入しないようにします。
2. 家畜の糞尿を堆肥化するシステムを整備します。→【重点的な手だて】
3. 堆肥舎の適正管理をすすめます。

• 目標値：畜産廃棄物の町内堆肥化率＝100％

目標達成に向けた手だてと主体別の行動項目

• 目標値の背景となる指標D＝畜産廃棄物の堆肥化率（グラフ）

　単独処理浄化槽は、し尿は処理しますが生活雑排水（台所や風呂の排水）は処理しません。河川の汚れの主な原因の一つは、この生活雑排水です。したがって、生活雑排水も合わせて処理する合併処理浄化槽の普及は、水循環への環境負荷を低減する上で大きな役割を果たします。
　町では、合併処理浄化槽の整備を進めるために、平成12年度から「合併処理浄化槽設置整備事業補助金交付要綱」を設け助成を行っていますので、これを活用しながら合併処理浄化槽の普及をはかる必要があります。 

• 目標達成の手だてと重点的な手だて

1. 合併処理浄化槽の導入を促進します。→【重点的な手だて】
2. 生活排水に関するライフスタイルを見直します。

• 目標値：合併浄化槽整備基数＝100基（2004年度まで）

目標達成に向けた手だてと主体別の行動項目

• 目標値の背景となる指標E＝合併浄化槽敷設達成状況（グラフ）

　し尿、生活雑排水とも処理されている人口の比率を「生活排水処理率」といいます。この比率は、流域河川に汚濁負荷を及ぼさない度合を示しています。この生活排水処理率を、ニセコ町と北海道全体および全国平均で比較すると、平成5年度までの段階では、ニセコ町の生活排水処理施設（下水道や合併処理浄化槽）の整備の遅れが目立ちます。生活排水処理率を高めて、水循環への環境負荷を低く抑えることが課題です。
　ニセコ町では、市街地中心部を対象に特定環境保全公共下水道を新規整備し、平成12年度に供用開始しています。これにより、ニセコ町における生活排水処理率を、平成12年度の22％から、計画目標年次の平成23年度には95％に向上させることができます。ここでは、生活排水処理のアイディアを私たちが出し合いながら、公共下水道利用による水洗化率を高めることにより、生活排水処理率全般の向上を目指します。

• 目標達成の手だてと重点的な手だて

1. 公共下水道による水洗化率を向上させます。
2. 下水道処理の浄化負担を減らします。
3. 生活排水の再利用や節水をすすめます。→【重点的な手だて】
4. 道路などの清掃を行います。

• 目標値：水洗化率（人口比率）＝85％

目標達成に向けた手だてと主体別の行動項目

• 目標値の背景となる指標I＝生活排水の処理形態別人口

　平成12年のアンケート調査によると、水辺環境に関する町民の満足度評価は100点満点で64.4にとどまっており、比較的厳しい評価といえます。この背景には、水辺の眺めや近づきやすさ、水質や水量などがあまり良好ではない、と感じている町民意識があるようです。この背景には、水辺で遊んだり散歩するなどのライフスタイルが少なくなった上に、コンクリートによる護岸工事などで近づきにくい川が増え、殺風景な河川風景になったこと、生活排水や農業廃水などの流入が増えて水が汚れたこと、森が減って水量が少なくなったことなどの事情がありそうです。
　このような状況を変えるためには、なによりも地域に住む私たちがもっと水辺に親しみ、河川のようすやその変化に敏感になることが出発点です。普段から親しんだ水辺を、もっとよくしたい、という具体的な活動は、そのような親水活動の中から生まれてきます。

• 目標達成の手だてと重点的な手だて

1. さまざまな親水活動のプログラム開発を行います。
2. 町民の親水活動を促進します。→【重点的な手だて】
3. 灌漑溝や用排水賂の環境共生化と親水化を検討します。
4. 親水活動による水環境の観察結果を環境改善に活用するため、河川利用のルールをつくります。
5. 親水活動に関する各種NPOや住民団体の活動を促進します。
6. 総合的学習に親水活動を導入する環境教育プログラムを作成実施します。

• 目標値：親水活動の参加者数＝延べ1,000人、

　　　　　親水拠点指定整備箇所数＝3個所以上

目標達成に向けた手だてと主体別の行動項目

• 目標値の背景となる指標G＝アンケート調査に見る町民の親水意識

　ニセコ町より上流の尻別川の地点流量と下流域の流量を比べてみると、どの地点のデータもほぼ30年間で流量が減少傾向にあることを示しています。なかでも下流域（蘭越町名駒地点）の減少傾向の方が上流域（喜茂別地点）の減少傾向よりも大きいのは、その間の変化要因に大きく左右されているからと思われます。ニセコ町域での流量の変化は倶知安地点と昆布地点の差に表れますが、平成1～3年度の範囲では、ニセコ町内で流量がさほど増減していないことがわかります。

• 注15： 「流量」というのは、河川のある地点での横断面を単位時間内に流過する水の体積を指します。河川の流量に影響を与える要因には、降水量、伐採など森林の変化によるかんよう涵養機能の変化、水源取水、支流からの流入、農業や工業による取排水、ダムなどによる流量規制など多様な原因が考えられます。

水質（注16）に関する測定結果を見ると、ニセコ町内の2つの測定地点の間には市街地が広がっているので、芙蓉橋と真狩橋の2つのデータの差が市街地からの水質汚濁負荷、という大雑把な捉え方が可能です。pH、DOはいずれも大きな変化がなく、汚濁負荷はほとんど発生していないように見えます。しかし、BODは真狩橋でわずかに高い値となっており、真狩川上流部からの影響が見られます。またSSは、上流域喜茂別町内相川橋とニセコ町内芙蓉橋で値が高くなっているほか、全体として河口に近づくにつれ、値が大きくなっています。泥土や生活排水、産業排水などの流出は河床の荒廃を引き起こし、河川の生態系を著しく変化させます。なかでも、サケ、マスなどの降下魚類にも悪影響が及ぶことが想定されます。

• 注16：「水質」を評価する指標には、pH（水素イオン濃度）、BOD（生物化学的的酸素要求量）、COD（化学的酸素要求量）、SS（浮遊物質量）、DO（溶存酸素量）などがあります。特に、河川など流水への汚濁負荷を求める場合にはBODを主な指標にし、湖沼・海域など滞留時間が長い水系にはCODを主な指標にします。

　川の水を守ることは、流域に生息する生物や生成物の環境を守ることにつながります。そのためには、普段から河川などの流域に生息する様々な野生生物を観察し、その変化などに関心を向ける必要があります。水質の変化は、計測器のデータ以上に、野生生物の生息状況に一層敏感に反映するからです。
観察結果は水環境のデータベースとして整備され、流域に生きる私たち人間を含むすべての生物のいのちを保全するための施策に生かされます。尻別川水系は、ニセコ町の上流部から下流部まで関係町村が広域でネットワークを組み、広域にわたる保全条例などを含む、保全と利活用の仕組みづくりを進めることが必要です。

　一方では、町内外からのゴミの不法投棄が後を絶ちません。不法投棄は人目を避けられる場所を選んで行われるので、河川流域などはその格好の対象になっています。河川周辺への不法投棄は、ゴミの流入による水質汚濁や汚染の原因になります。町では、警察と連携して不法投棄の防止に努めていますが、今後は、不法投棄を防ぐ一層の仕組みづくりや意識改革など、さまざまな努力が広域にわたって求められます。

• 北海道新幹線建設工事計画について

　河川や地下水の水量や水質に大きな影響を及ぼす懸念が指摘されているのが、ニセコ町を通過する北海道新幹線工事です。平成14年1月に示された『北海道新幹線環境影響評価書』によると、ニセコ町の通過延長約20.1kmのうち93％がトンネルになります。
　トンネル工事に伴う排水は、抗口付近の河川に排出されますが、町内のルートではルベシベ川と真狩川の水質への影響が想定されています。また、トンネルが地下水の帯水層などに影響を与える可能性も指摘されており、ニセコ山地や羊蹄山麓の豊富な地下水（山麓全体で30万立方メートル/日の湧水量と想定）が枯渇する危険性を心配しなければなりません。そのほかにも、重金属系の土壌が含まれる鉱化変質帯をトンネルが貫く場合の土壌汚染の懸念など、様々な課題が指摘されています。これらの課題については、適切な技術対応や有識者などによる検討委員会の設置による解決が提案されていますが、私たち町民もこれらの課題について関係機関とともに考え、問題解決にあたる必要があります。

• 目標達成の手だてと重点的な手だて

1. 尻別川とその支流の水質維持向上をはかります。
2. 河畔林、魚付き林の保全、回復を図ります。→【重点的な手だて】
3. 水際への不法投棄を行わないような町内外への広域的な啓発活動を行います。
4. 水質浄化機能を保全するため、河川流域の自然生態系を保全します。
5. 流域の生態系に生息する野生生物の実態を把握し、保全策を講じます。
6. 町内を通ると予想される北海道新幹線のトンネル工事による地下水や河川への影響を最小限にとどめるよう、関係機関に働きかけます。
7. 尻別川水系の全般的な保全策を進めるために、流域の他町村と広域的な連携をはかります。

目標値：水質（BOD値）＝町内全域で平均0.5以下

目標達成に向けた手だてと主体別の行動項目

• 注17：「ワイズユース」：自然環境に負荷を与えず、その価値を体験したり学んだりして、自然環境資源を多角的に賢く利用しようという試みを指します

• 目標値の背景となる指標H＝観測地点における流量

• 目標値の背景となる指標I＝観測地点における水質

　これまでは、洪水を迅速に流下させることを主な目的にして、川の直線化とコンクリート護岸、および砂防ダムや取水堰堤、落差工（注18）などの河川横断工作物による整備が進められてきました。ニセコ町域を流れる尻別川の支流は、急峻な地形を反映して上流部付近は25度以上の急傾斜となっているので、とくにこのような人工的河川整備が施されてきました。砂防指定地も4箇所あります。このため、河川周辺の自然が減り、生物の多様な生息・繁殖地を奪い、河川の水質の浄化機能をも妨げる結果を招いています。
　また、落差の大きな河川横断工作物は、サケなどの降下魚類の遡上にも影響を与え、海洋から陸地への栄養物質の還元という物質循環を阻害する結果を招いています。
　近年、多自然型工法（注19）による河川整備が進められてきました。私たち町民が主体となりどのような工法が最良なのか検討し、一層自然に近い工法を導入しながら、自然河川に近い環境を復元していくことが求められます。 

• 注18： 「落差工」：砂防ダムなど、河川を横断して落差を設け、土砂や水の移動を調整するための施設を指します。
• 注19： 「多自然型工法」：河川での生物の生息や生育に配慮して瀬や淵などの水際をつくり、コンクリートに土をかぶせることで植生の維持を図ったり、落差の緩やかな魚道を設けたり、自然材を組み合わせるなど、自然に近い状態を目指す護岸工法を言います。近年の護岸工事は、多自然型が多くなりつつありますが、工法の研究開発と情報収集が必要です。
• 目標達成の手だてと重点的な手だて

1. 流域全体を対象とした生態系と護岸工法の実態調査を行い、地域特性に応じた改修のあり方に関する計画を策定します。→【重点的な手だて】
2. 落差の大きな砂防ダムを、小さな落差工に改修します。
3. 魚道を確保し、すべての河川で回遊魚の遡上を確保します。
4. 河床のコンクリート張りを撤去するなど、コンクリート3面張りによる護岸を取り除いて、自然河川に近い状態に修復します。

• 目標値：自然に近い護岸改修箇所数＝3箇所以上

• 目標達成に向けた手だてと主体別の行動項目

• 目標値：植林及び林相改良の面積

＝民有林（町有林を含む）3,879ha、道有林241ha
（「ニセコ町森林整備計画より」目標年次：2032年）

　河川流域の地形や河畔林・渓畔林の自然植生は、地域特性を反映した景観の基礎条件です。尻別川のニセコ町内の流域は、その多くが河岸段丘※20となっているため、概して近づきにくい地形を保っており、多くの樹木（ヤナギ低木群落主体の河畔林とエゾイタヤーシナノキ群落などの傾斜緑地）に覆われた植生と相まって、自然度の高い景観を織りなしています。また、真狩川や昆布川等に代表されるたくさんの支流は、その多くが農村地帯を流れます。これら支流は、田畑と調和した自然河川の趣をとどめている一方、コンクリート護岸によって生態系も一変した人工的な河川まで、多様な景観を織りなしています。
　景観はまた、周辺の土地利用によって大きく左右されます。ニセコ町の河川周辺の土地は、一部市街地周辺を流域としている他は、農地と森林地域としての土地利用が多く、市街地、農地それぞれの要因によってニセコらしい水と緑の河川景観が損なわれないよう、さまざまな配慮が必要です。

• 注20：「河岸段丘」＝川の流路に沿って階段状になっている地形をいいます。 
• 目標達成の手だてと重点的な手だて

1. 総合的な土地利用計画を策定します。→【重点的な手だて】
2. 景観条例を定め、河川流域の景観について基本的な方針を打ち出します。
3. 景観構成要素ごとの保全と創造に関するガイドラインを作成します。
4. 保全したい景観を発見するためのイベントを開催します。

• 目標値：保全したい景観の発見箇所数＝100箇所程度

目標達成に向けた手だてと主体別の行動項目