【NEW】ニセコ町の景観づくりの特徴と方法について（検討中）

　町では、ニセコ町建築ガイドラインの策定と併せ、建築ガイドラインの内の景観・雪処理について、景観条例の審査基準として改めて設定する予定です。
　これまで取り組んできた景観づくりのあり方を見つめ直し、住民・事業者・行政が相互に連携して進めていくよりよい景観づくりを目指し、景観条例の見直しを検討しています。

　ニセコ町の景観づくりは、景観条例に基づく「住民・事業者との対話による相互理解」及び「事前協議」に加え、ニセコアンヌプリ・モイワ山麓エリアの「景観地区」及び「特定用途制限地域」の設定によって進められてきました。
　今後も、上記を基本としながら、以下の1~6項目による景観づくりを推進していきます。

• 景観条例で一定規模以上の建築物等に定められている、事前協議対象の建築物等以外の町内で建設する全ての住宅・建築物等の計画・設計にあたっての、景観・雪処理の配慮事項を取りまとめた、「ニセコ町建築ガイドライン（以下、ガイドライン）」を作成し、活用していきます。

目的

• 景観づくりの共通事項を設定するものです。
• ガイドラインの配慮事項は、定量的ではなく定性的な配慮事項とすることで、事業者が配慮事項のノルマをクリアする規制・画一的な景観形成とならずに、事業者自らが、より良い景観づくりを考える「相互に連携した景観づくり」を目指すものです。

• 景観に関する住宅街区等の地区（小地域）単位等で、更に詳細な配慮事項等の方針を定めるエリアガイドライン制度を創設します。
• エリアガイドラインは、住民からの発意を基本とし、ガイドライン（景観部門）との整合を図りながら、住民が自主的に定めるガイドラインです。
• 認定されたエリアガイドラインの対象区域内における事前協議対象事業は、認定団体への説明を必要とするよう、景観条例に位置付けるとともに、新たにエリアガイドラインが認定された際は、ガイドラインを更新し、エリアガイドラインの内容を追加掲載していきます。

目的

• ガイドラインでは、より詳細な地域の具体的な景観特性まで示すことは困難であるため、住民が詳細な地域の実情に合った、よりきめ細かな配慮事項を示すことが必要と感じる場合、住民自らが配慮事項を示した上で、景観づくりを行うことが可能となるものです。

• 事前協議対象事業については、これまでの住民説明会に加えて、基本構想時の「事前懇談会」を新たに義務化し、2段階による住民との対話による、景観づくりを図ります。
• 事前懇談会では、住民と事業者が直接懇談できるよう、事業者の参加を原則とする等を検討します。

※景観条例による住民説明会は、「ニセコ町まちづくり基本条例」の原則（「情報共有」と「住民参加」）に基づくものです。

目的

• 事業者は基本構想時に、ガイドラインでは示すことが困難である、計画対象地のより具体的で詳細な景観特性について、住民との対話による把握を行うものです。
• 事前懇談会では、事業者・住民双方の意向を確認し、事業者は、詳細な景観特性等を踏まえた基本設計を行ったうえで、住民説明会では、事前懇談会を踏まえた対話による、景観づくりを図るものです。

効果
〈事業者〉
事前懇談会での住民意見及び専門家会議での意見（後述）を踏まえた、住民説明会の開催が可能となり、住民説明会における円滑な対話の実現が図られます。
〈住　民〉
計画対象地の基本構想案を踏まえた景観配慮事項への意見や、基本設計に向けた意向・要望を早い段階で伝えられます。また、住民説明会では事前懇談会を踏まえた対話が可能となります。

• 事前協議に至る必要項目について、以下を追加し協議の円滑化を図ります。

注）事前懇談会や専門家会議、住民説明会等に必要な事項等の詳細な事前協議説明資料は、現在の「ニセコ町景観条例説明資料」を見直し予定
 

1. 事前懇談会の義務化〈フロー図　追加1〉
基本構想段階（配置計画・ボリューム検討時点）で、住民との対話を行います。
※事前懇談会のファシリテーター設置については、必要であると認識しているものの、人材確保の観点から、設置可能性について継続検討中

2. 事前懇談会後の住民意見書提出〈フロー図　追加2〉
　事前懇談会後に出席した関係住民は、必要に応じて懇談会後14日以内に、住民意見書を提出することが出来ます。
　住民意見書を提出した関係住民は、専門家会議に出席し、提出した住民意見書の内容を説明することが可能です。
効果
〈住　民〉住民意見書の提出によって、町や専門家と意見が共有され、専門家会議では住民意見書の内容を踏まえることが可能となります。

3. チェックリストの活用〈フロー図　追加3〉※チェックリストイメージは後述
　事前懇談会を踏まえて、事業者自らが建築ガイドラインの配慮事項における事業者の考えを取りまとめたチェックシートを作成します。
　チェックシートは、専門家会議・住民説明会で活用し、専門家会議・住民説明会の内容を踏まえて、適宜修正等を行います。
効果
〈事業者〉チェックシートを活用した、議論の一元化・効率化を図ります。
〈住　民〉チェックシートによって、事業者の配慮内容が見える化され、事前懇談会の内容がどのように反映されたか確認できます。

4. 専門家会議の設置〈フロー図　追加4〉
　初期の基本設計段階で、専門家会議を開催し、景観・雪処理に関する専門家と事業者が意見交換を行います。
　ニセコ町は専門家会議の内容を踏まえて、「事前協議に向けた意見書」を事業者に通知します。
効果
〈事業者〉専門的見地からの景観・雪処理における意見・助言を受けることが可能となります。
〈住　民〉事業者に対して、事前懇談会での内容を踏まえた専門的見地からの意見・助言がされます。

5. 事前協議経過の公開
　事前懇談会後の住民意見書、事前懇談会結果報告書、町からの事前協議に向けた意見書、住民説明会等結果報告書は原則公開とし、住民・事業者・ニセコ町が責任を持って取り組むことを図ります。

• 現時点では、大きな変更等はありません。
• 該当地域では、「景観地区」及び「特定用途制限地域」の規制を基本としながら、景観条例による住民説明会と事前協議によって良好な景観を守り育てていきます。

• ガイドラインを活用した事前協議終了案件については、順次ホームページ等で公開・アーカイブ化し、事例を蓄積していきます。
• 事前協議終了案件のうち、竣工した建築物等の中で、ニセコ町の景観特性を踏まえ、より良い景観づくりに貢献する建築物等に対する認定制度の創設を検討します。

目的

• ガイドラインで示すことが困難である、より詳細な景観特性等については、アーカイブ化された事例によって見える化を図るとともに、アーカイブ化した事例の蓄積及び景観づくりに貢献する建築物等の認定によって、より良く進化していく景観づくりを図ります。

効果

• 事前協議を控える事業者等は、アーカイブを活用し、類似地域の景観特性を把握した上で計画することが可能となります。
• 認定制度による建築物等のブランディングを期待します。