합병 문제 광역 행정에의 임해 (자치의 형상 검토)

업데이트 : 2009 년 4 월 2 일
담당 : 기획과 경영 기획계
니세코 쵸에서는, 헤세이 15 년부터 인근 5 읍면에 의한 합병 협의회에 참가하여 합병 한 경우의 마을의 모습을 검토하고, 합병하지 않는 경우의 모습을 나타내는 「재정 위기 돌파 계획 '을 작성하고 합병 시비를 검토하고 왔습니다.
그 결과, 니세코 마을은 2005 년 3 월까지를 기한으로하는 합병 특례법 (구법)에서의 합병은 어렵다고 판단하고 있습니다. 헤세이 17 년 4 월 이후 합병 신법 하에서도, 시읍면 합병 문제를 지속적으로 검토하고 있습니다.
2007 년 4 월부터는 시리 베시 지역 16 읍면에서 함께 발족 한 '시리 베시 광역 연합」에 참가. 광역 연합의 방법에 의한 광역 행정을 추진하고 있습니다.

1. 합병 문제의 검토 경과 (구 합병 특례법 아래)

정보 공유 및 검토 경과

2001 년 9 월 ~ 10 월미래의 행정 체제를 생각 에미리트 간담회 (여러 번 개최)
平成13年12月쿄 고쿠 · 굿찬 · 니세코 합병 연구회 설립 청내 검토위원회 설치
2002 년 4 월연구회 중간 보고서를 작성 (현상과 과제 분석)
2002 년 7 월행정 체제 검토위원회의 설치 (공모 지명 19 명)
2002 년 7 월 ~ 8 월주민 설명회 (지구별 개최)
2002 년 10 월 ~ 11 월정촌 합병에 관한 검토 자료 작성
전호 배포 주민 설명회 (마을 만들기 간담회를 지구별 개최)
2002 년 11 월 ~ 다음 해 1 월연구회에 의한 주민 설문 조사 실시 (3 도시에서 실시)
헤세이 15 년 4 월연구회 최종 보고서를 작성
2003 년 9 월굿 찬초 · 니세코 쵸 합병 협의회 설립 (당초 2 도시에 설립)
헤세이 15 년 10 월 ~ 12 월협의회 란 코시 쵸, 맛 카리 촌, 기모 베쓰 정 참가 (결국 5 촌) 아래 참조
2004 년 4 월협의회에 의한 주민 설문 조사 실시 (5 정촌에서 통일 설문)
합병 포럼 개최
2004 년 7 월 ~ 8 월합병 문제에 대한 주민 설명회 (지구별 개최)
2004 년 9 월주민 설문 조사 실시 (아래 결과 게재)
2004 년 10 월설문 조사 결과 주민 설명회
2004 년 12 월협의회 폐지, 해산 (5 정촌 의회에서 결의)

합병 협의회의 조직 (설치 당시 / 경칭 생략)

회장이토 히로시 (굿찬 촌장)
부회장오사카 세이지 (니세코 쵸) 성전 야치 留雄 (란 코시 쵸)
츠 츠이 末美 (맛 카리 촌장) 윤기 마사아키 (喜茂別 촌장)
간사니세코 쵸, 란 코시 쵸의 대표 감사 위원
위원관계 읍면의 참모 의장, 부의장, 의회 의원 각 6 명, 학식 경험자 각 7 명
(16 명 × 5 촌 = 80 명)
관계 수장이 협의하여 정하는 자 2 명
82 명
사무소 위치니세코 주민 센터 2 층
사무국 체제각 읍면에서 2 명, 홋카이도 파견 1 명, 임시 직원 1 명 총 12 명
경비 부담기본적으로 구성 읍면의 균등 부담 (협의회 다보다 등의 인쇄물은 매수에 따른 실비 부담)

2. 합병에 관한 주민 설문 조사 결과

실시 일 : 2004 년 9 월
실시 자 : 니세코
대상자 수 : 4,015 명
응답자 수 : 1,986 명 (회수율 49.46 %)
<합병 꼭 결과>
합병하지 않는 것이 좋다 : 55.7 %
합병하는 것이 좋다 : 22.3 %
모르는 기타 : 22.0 %

설문 조사 설문

질문 1 : 당신의 성별을 가르쳐주세요.
질문 2 : 당신의 나이를 말해.
질문 3 : 당신의 직업은 무엇입니까.
질문 4 : 합병의 시비를 들려주세요.
  1. 합병 편이 좋다
  2. 합병하지 않는 것이 좋다
  3. 모르는
질문 5 : 합병의 틀에 대해 어떤 조합이 적당하다고 생각 하는가?
질문 6 : 정촌 합병에 대한 의견 · 감상 · 제안이 있으시면 자유롭게 써주십시오.

3. 의사 형성을 위해 동네 조직

읍민에 의한 검토 조직 "니세코 쵸 행정 체제 검토위원회」(2002 년 7 월 26 일 설치)

동네의 각종 단체에서 활약하는 자발적인 중에서 지명위원회 위원 공모 위원에 의한 구성. (총 19 명 조직)
마을이 정기적으로 설명하고, 합병 문제를 중심으로 자유롭게 토론을하고 있습니다. 요강에 따라 설치하고 있습니다 만, 자문 기관이 아니라 자유로운 의견을 듣기위한 조직입니다.
2004 년 11 월까지 총 10 회 개최하고 의견을 교환했습니다.

동사무소 직원에 의한 검토 조직 "시정촌 합병 청내 검토위원회」(2001 년 9 월 16 일 설치)

관리직 전원 (총무 계장 · 재정 계장 포함)에 의해 조직하고 「마을 만들기 전문가 "의 입장에서 합병 문제를 자유롭게 토론하고 있습니다.
주로 합병의 효과와 재무 행정에 관한 조사 연구, 홍보 등을 주요 역할로하고, 행정 체제 검토위원회의와 병행하여 논의를 진행했습니다.

4. 합병 추진 동향 (합병 신법 아래)

홋카이도 시읍면 합병 추진 구상 홋카이도는 이른바 합병 신법 (헤세이 22 년 3 월까지)에 따라 「홋카이도 시읍면 합병 추진 구상」(헤세이 18 년 7 월)을 정리하여 내 시군구의 구체적인 합병 조합을 보여줍니다 .
이에 따르면, 니세코 마을 시리 베시 지역의 9 촌과 함께 '시리 베시 A'(총 인구 : 46,653 명)의 그룹으로 조합을 보여줍니다.

시정촌 합병에 따른 읍면 장 간담회 (요 테이 산 기슭 남 시리 베시 지역)

합병 추진 구상에 표시된 조합 (시리 베시 A 블록) 10 읍면 장과 시리 베시 지청장과의 간담회가 개최되고 있습니다.
제 1 회
때 : 2006 년 9 월 7 일
결과 : 시리 베시 지청
내용 : 합병 신법 기간 내에 합병 어려운 범위가 너무 넓어 중심에서 먼 지역은 寂れる 등의 의견
제 2 회
때 : 2006 년 11 월 21 일
결과 : 시리 베시 지청
내용 : 합병 문제와 병행하여 광역 연합을 고려하는 구법 하에서 합병에 대한 검증이 필요 등의 의견
향후 합병 의향이있는 읍면을 그룹화하여 논의 할 예정
제 3 회
때 : 2007 년 5 월 10 일
결과 : 시리 베시 농업 개량 보급 센터
내용 : 다음 논의
  • 맛 카리 촌, 기모 베쓰 정, 루스 츠 무라 3 정촌 합병 신법의 기한 내에 (2010 년까지)의 합병에 대한 검토를 진행한다.
  • 기타 읍면은 시리 베시 광역 연합을 우선 추진 행정 서비스의 효율성 향상에 노력한다.

국가에 의한 기초 자치 단체의 본연의 자세 검토

합병 신법 기한 후 (헤세이 22 년 4 월 이후)의 기초 자치 단체 (시정촌)의 방향에 대해 국가 기관에서 검토가 이루어지고 있습니다. 특히 "소규모 지자체 '(인구 규모가 작은 도시를 가리키는 말로서 국가와 연구자가 사용하고 있습니다)에 대해, 기능, 권한 등이 검토 될 전망입니다.
이 문제에 대해서는 제 107 회 마을 만들기 주민 강좌 「합병 문제 강연회」(헤세이 20 년 2 월 25 일 개최)에서도 논의하고 있습니다. (강연회 개요를 "홍보 니세코」2008 년 4 월호 : 특집 2 「작은 마을의 미래상을 생각한다」에 게재. 총무성의 합병 담당자를 초청 논의하고 있습니다.)
앞으로 니세코을 포함한 작은 자치 단체의 본연의 자세 검토가 필요가 있습니다.

5. 광역 행정의 검토 - 광역 연합의 구조에 의한 광역 제휴에

합병 구법 아래의 합병 협의를 마친 것에 맞추어 2005 년 이후 마을에서는 광역 행정의 가능성에 대해 검토를 진행하고 있습니다.
2006 년 4 월부터 시리 베시 지역 19 읍면이 함께 '시리 베시 광역 연합 준비위원회 "를 시작하여 2007 년 4 월부터 16 읍면에 의한 「시리 베시 광역 연합'이 출범하고 있습니다.
  • 광역 행정 (광역 자치)와
여러 지자체 (도시와 마을)가 행정 업무를 공동으로 수행한다. 지역 과제의 해결 능력 향상과 업무의 효율화 등을 기대할 수 있습니다.

검토 경과

2005 년 6 월제안서 "새로운 광역 행정 체제의 검토"
· 니세코 쵸 직원의 프로젝트에 의한 제언
2005 년 8 월시리 베시 도시와 시골 회 읍면 장 회의
· 시리 베시 지역의 '그랜드 디자인'(주 1)은 광역 연계를 중심으로하는 취지 확인
광역 연계 방법에 대해 읍면 직원의 검토 회의에서 검토를 진행한다고 확인
2005 년 11 월시리 베시 도시와 시골 회 도주 제에 관한 검토 회의
· 읍면 직원에 의한 광역 연계 검토 결과 정리
(광역 연합을 기본 광역 사무은 13 항목에서 가능)
2005 년 11 월시리 베시 도시와 시골 회 읍면 장 회의
· 상기 검토 결과를 기본으로 한 시리 베시 지역의 '그랜드 디자인'을 결정
2005 년 12 월시리 베시 읍면 임원회
· 시리 베시 지역의 '그랜드 디자인」에 근거하는 광역 연합의 설립을위한 협의 시작
2005 년 12 월시리 베시 읍면 바다 이사회
· 시리 베시 지역의 '그랜드 디자인'을 홋카이도 지사에 제출
2006 년 1 월시리 베시 도시와 시골 회 읍면 장 회의
· 광역 연합 준비위원회 설립 총회 개최. 설립 준비실 설치
2006 년 4 월시리 베시 광역 연합 준비위원회 발족
시리 베시 지청 청사 내에 사무국 (읍면에서 파견 직원 5 명으로 구성)를 설치
2006 년 5 월13 개 광역 사무 검토 항목에 대해 9의 전문 부회를 설치하여 검토 시작
2006 년 7 월각 전문 부회의 검토 상황을 '중간보고'로 간 사회에보고
2006 년 8 월위원회 중간보고의 내용을 확인
4 항목 (주 2)을 중심으로 광역 연합을 발족한다고 확인
2006 년 9 월각 읍면 의회에서 검토 상황을 행정보고
2006 년 10 월간 사회위원회에서 연합 규약, 조직, 비용 부담 등 검토
2006 년 12 월각 읍면 의회에서 검토 상황을 행정보고
각 읍면 의회에서 19 읍면에 의한 광역 연합 설치를 의결 (니세코 쵸 : 12 월 21 일 통과)
2007 년 2 월슷쓰 정, 이와나이 정, 요이치 쵸가 경비 부담 등의 이유로 광역 연합에 불참을 표명 위 3 도시를 제외한 16 읍면에서의 광역 연합 설치 확인
2007 년 3 월각 읍면 의회에서 검토 상황을 행정보고
각 읍면 의회에서 16 읍면에 의한 광역 연합 설치를 의결 (니세코 쵸 : 3 월 14 일 통과)
2007 년 4 월홋카이도 지사에 광역 연합 설립 허가 신청 (4 월 2 일)
홋카이도 지사에서 광역 연합 설립 허가
시리 베시 광역 연합의 설치 · 설립 식 (4 월 24 일)
주 1 : 그랜드 디자인
"지역 주권 사회 읍면의 모습의 그랜드 디자인」(2005 년 12 월 16 일)로, 홋카이도 정촌 회가 도내 읍면의 향후의 방향성을 집계 한 것. 합병, 광역 제휴 단독 3 개의 방사에 대해 각 지역의 읍면 회별로 검토 결과를 정리.
주 2 : 4 항목
세금 체납 징수, 국민 건강 보험, 간병 보험, 노인 보건 의료의 각 사무

시리 베시 광역 연합 준비위원회의 검토 조직 (헤세이 19 년 4 월까지)

  1. 위원회 : 읍면 장으로 구성 ... 사무국 (읍면에서 파견 직원으로 구성 : 시리 베시 합동 청사 내 (굿 찬초)에 설치)
  2. 간 사회 : 부 촌장 (당시 조역)로 구성
  3. 전문 부회 : 읍면의 담당 과장으로 구성 (9 부회를 설치)

검토 내용 (시리 베시 광역 연합에서의 취급을 검토하는 사무 【당초 정리])

● 표시 : 중점 검토 항목
사무 (13)주요 검토 내용전문 부회 (9)
● 세금의 징수 사무체납 정리 사무 (국민 건강 보험 세금 포함)세무 전문 부회
● 국민 건강 보험 사무사무 전반 (피보험자 자격, 보험료 부과 징수, 급여 진료 보수 지불 등)국민 건강 보험 · 노건 전문 부회
● 노인 보건 의료 사무사무 전반 (자격 의료비 지불 등)국민 건강 보험 · 노건 전문 부회
● 개호 보험 사무사무 전반 (피보험자 자격, 보험료 부과 징수, 요양 간호 인정 혜택, 지역 지원 사업 등)개호 보험 전문 부회
폐기물의 수집 · 처리 사무현재있는 일부 사무 조합 광역 처리의 방향 정리환경 위생 전문 부회
분뇨 처리 사무현재있는 일부 사무 조합 광역 처리의 방향 정리환경 위생 전문 부회
화장터의 설치 · 관리 사무묘지 허가 화장장 광역 이용환경 위생 전문 부회
● 소방 · 구급 업무현재있는 일부 사무 조합 (3 조합) 조직 통합소방 전문 부회
학교 급식 센터 사무시설 설치 운영학교 급식 전문 부회
교육위원회 사무학교 교육 업무, 교직원 연수교육위원회 전문 부회
농업위원회 사무국사무 전반농업위원회 전문 부회
공평위원회 사무현재있는 일부 사무 조합의 방향 정리총무 전문 부회
홋카이도에서 권한 이양되는 사무광역 연합에서 처리해야 이양 사무총무 전문 부회

6. 시리 베시 광역 연합 ~ 헤세이 19 년 4 월 24 일 설립

2007 년 4 월시리 베시 광역 연합의 설치 · 설립 식 (4 월 24 일)
광역 연합 장 선거 (읍면 장에서 선출)
· 宮谷에서 란 코시 촌장을 선출 (4 월 24 일)
연합 사무의 시작
2007 년 5 월역 연합 의회 의원 선거 (각 읍면 의회의 선거 : 각 1 명 선출) 연합 의회 제 1 회 임시회의 개최 (5 월 31 일 ~ 6 월 8 일)
· 헤세이 19 년도 예산 관련 조례 등에 대해
광역 연합 의회 의장 선거 (연합 의회 의원의 선출)
고바야시 공화국 의회 의원을 선출 (5 월 31 일)
2007 년 6 월세금 체납 정리 사무 시작
2008 년 1 월광역 연합 의회 의장 선거 (연합 의회 의원의 선출)
· 스가와라 黒松内 의회 의원을 선출 (1 월 30 일)
2008 년 2 월연합 의회 제 1 회 정례회 (2 월 21 일)
· 헤세이 19 년도 보정 예산 2008 년도 예산 광역 계획 수립, 2008 년도 집행 방침 등에 대해
헤세이 20 년 4 월연합 의회 제 2 회 임시회 (4 월 30 일)
· 전산 시스템 구축 사업 위탁 계약 체결 2008 년도 보정 예산 등에 대해
국민 건강 보험과 개호 보험 사무에 관한 전산 시스템 구축 업무 (~ 12 월 25 일)

시리 베시 영역 연합 (16 읍면)의기구 사무국

  • 구성 지자체 (시리 베시 지역의 16 촌으로 구성)
시마 마키 촌, 黒松内 타운, 란 코시 쵸 니세코 쵸, 맛 카리 촌, 루스 츠 무라, 기모 베쓰 정, 교 고쿠 정, 굿 찬초 공화국 타운, 도마리 촌, 神恵内 마을, 샤코 탄 정, 후루 비라 정, 니키 정 및 아카이가와 촌
  • 지역 내 인구 : 65,683 명
  • 지역 크기 : 3,755 평방 킬로미터
  • 조직 광역 연합 장 (읍면 장 1 명 : 宮谷에서 란 코시 쵸) - 연합 의회 (16 명 : 각 읍면 의회 의원 1 명)
  • 부 광역 연합 장 (상근)
  • 사무 총장 - 회계 관리자
  • 총무과 · 세무과 · 국민 건강 보험과 개호 보험과
직원 수
  • 2007 년도 : 10 명 (읍면 파견 직원 8 명, 길 파견 직원 1 명, 임시 직원 1 명)
  • 헤세이 20 년도 이후 예정 : 37 명 (읍면 파견 직원 23 명, 도로 파견 직원 1 명, 임시 직원 13 명)
사무실 : 시리 베시 합동 청사 내 (굿 찬초)에 설치
電話番号:0136-55-8010(総務課)
시리 베시 광역 연합이 취급하는 사무 기본적인 창구 업무는 현재와 같이 각 읍면에서 실시합니다.

시리 베시 광역 연합이 취급하는 사무

사무사무의 내용시작시기
세금의 징수 사무체납 정리 사무
(읍면 세금, 국민 건강 보험 세 개인 도민 세)
2007 년 6 월
공평위원회 사무시리 베시 관내의 사무 취급
(직원의 근무 조건 등) 【간접 사무]
2007 년 6 월
국민 건강 보험 사무피보험자의 자격 관리, 급여 심사 지급, 의료비 청구서 점검 등2009 년 4 월 예정 (19 ~ 20 년은 준비 사무국)
개호 보험 사무피보험자의 자격 관리, 급여 심사 지불 등2009 년 4 월 예정 (19 ~ 20 년은 준비 사무국)
조사 연구 업무홋카이도에서의 권한 이양 사무, 소방 사무
분뇨 처리 업무, 화장터 사무,
학교 급식 센터 사무 교육위원회 사무, 기타 사무

시리 베시 광역 연합의 운영 경비

(헤세이 19 년도) 단위 : 천엔
 공통 경비세금의 징수 사무국민 건강 보험 사무개호 보험 사무
광역 연합 전체35,31419,41812,18212,18279,096
니세코 쵸의 부담2,5108848647875,045
주 1 : 결산 전망 액.
주 2 : 공통 경비 국민 건강 보험 · 개호 전산 시스템 도입 연구 경비 1,705 천엔을 포함한다.
주 3 : 체납 정리 사무 경비 시스템 도입 비용 972 만원을 포함한다.
(헤세이 20 년도) 단위 : 천엔
 공통 경비세금의 징수 사무국민 건강 보험 사무개호 보험 사무
광역 연합 전체41,53119,33673,88185,076219,824
니세코 쵸의 부담2,9637655,2805,91114,919
주 1 : 2008 년 4 월 보정 후.
주 2 : 국민 건강 보험 · 개호 사무 경비는 전산 시스템 구축 비용을 계상.
연합 전체 : 국민 건강 보험 59,400 천엔 개호 61,140 천엔 총 120,540 천엔
니세코 쵸 : 국민 건강 보험 4,238 천엔 개호 4,362 천엔 총 8,600 천엔
주 3 : 국민 건강 보험의 전산 시스템 구축 비용에 대해 조정 교부금 수익을 별도로 전망한다.
연합 전체 : 29,692 천엔 니세코 쵸 : 2,118 천엔
주 4 : 혼보다 직원 1 명 파견 중이기 때문에 인건비 부담금 7,415 만원의 수익을 별도로 전망한다.

시리 베시 광역 연합의 규약 · 예규 (조례 등)

지방 자치법 (제 284 조 제 3 항)에 의해, 광역 연합의 설치는 약관을 결정할 필요가 있습니다. 기타 예규 내용은 협회 사무국 또는 각 구성 정촌에 비치되어 있습니다.
시리 베시 광역 연합의 약관 내용은 아래를 참조하십시오.

시리 베시 광역 연합 광역 계획

지방 자치법 (제 291 조의 7 제 1 항)에 의해, 광역 연합 사업 계획 (광역 계획)을 결정해야합니다.
계획 결정일 : 2008 년 2 월 21 일 (광역 연합 의회 의결)
계획에 대한 자세한 내용은 다음을 참조하십시오.
 

7. 광역 행정 정보 공유 및 제언 자료 등

정보 공유

홍보 니세코에 게재
  • 제 101 회 마을 만들기 주민 강좌 「괜찮아? 니세코의 미래」(2006 년 8 월 21 일 개최)에서 설명.
설명 자료 등은 기획과 경영 기획 담당에 문의 해주십시오.
  • "마을 만들기 간담회 '에서 상황 설명 간담회를 가졌습니다.
  • 마을 만들기 주민 강좌, 마을 만들기 간담회에 대한 자세한 내용은 다음 페이지를 참조하십시오.

제언 자료 링크

광역 행정의 본연의 자세에 관한 니세코 쵸 직원 프로젝트 제안서입니다. 자세한 내용은 기획과 경영 기획 담당으로 문의하시기 바랍니다.

8. 지청 제도 개혁

2007 년 11 월에 홋카이도는 현재 14 지청을 9 개의 종합 진흥국으로 재편하는 방안 '새로운 지청의 모습 (원안)」(홋카이도 홈페이지)를 도의회 도주 제 · 지방 분권 개혁 등 추진 조사 특별위원회 모임에 나타냈다.
道央圏 영역은 도오 종합 진흥국, 시리 베시 종합 진흥국 일 담즙 종합 진흥국 3 분할한다는 내용입니다. 현재 시리 베시 지청 (위치 : 굿 찬초)은 시리 베시 종합 진흥국으로 설치되는 것으로 나타했습니다.
2008 년 6 월에는 홋카이도는 "새로운 지청의 모습 (수정안)」(홋카이도 홈페이지)를 보여줍니다.

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