合併問題·地區行政活動（自治形態審查）

更新：2009年4月2日
職責：規劃部企業規劃部
在新雪谷町，自2003年以來，我們參加了由五個鄰近城鎮和村莊組成的合併委員會，審查了合併情況下城鎮的面貌，並製定了顯示案例中面貌的“金融危機突破計劃”不合併。我一直在考慮要不要。
因此，新雪谷町決定根據特別合併法（舊法）很難進行合併，截止日期為 2005 年 3 月。即使根據 2005 年 4 月起的新合併法，我們仍繼續考慮市政合併問題。
從2007年4月起，我參加了與16個清水地區合作組建的“Shimpo廣域聯盟”。我們正在通過廣域聯盟方式推動廣域行政。

1.合併問題審查進展（根據前合併特別法）

信息共享和審查的過程

9月 - 10月平成13考慮未來管理體系的路堤討論（多次舉行）
平成13年12月Kyogoku / Kutchan / Niseko合併學習小組成立委員會內設立委員會
平成2002年4月研究組編寫中期報告（現狀和問題分析）
2002年7月設立行政組織審查委員會（公開發行和提名19人）
7月 - 8月平成14市民簡報會（由地區組織）
2002年10月至11月制定市政併購審查文件
全鎮分配市民簡報會（區召開城鎮規劃圓桌會議）
平成14年11月〜明年1月研究組實施的城鎮居民問卷調查（在3個鎮實施）
平成時代2003年4月研究組編寫最終報告
2003年9月俱知安町和新雪谷町合併委員會成立（最初在 2 個町成立）
平成2003年10月 - 12月麥積町，Makkari村，小本本町參加理事會（最終5個市）見下文
2004年4月理事會對市民的問卷調查（5個市的統一問卷調查）
合併論壇舉行
7月 - 8月平成16關於合併問題的城鎮發言人簡報會（由地區舉辦）
2004年9月問卷調查鎮居民的實施情況（結果如下）
2004年10月問卷調查結果公民簡報會
2004年12月廢除理事會，解散（議會通過5個直轄市的決議）

合併理事會的組織（當時成立/省略）

主席伊藤浩（俱知安市長）
副總裁大阪誠二（新雪谷町）、宮谷友夫（蘭越町市長）
釜山市長（Makkari市長），Masaaki Tsuya（市長Kigoroshi）
執行秘書新雪谷町和蘭越町的代表審計委員會
成員有關市政主任，主席，副主席，六位議員和七位學術專家
（16人×5個鄉鎮= 80人）
兩人由有關負責人協商確定
總數82人
辦公室位置新雪谷町中心 2 樓
秘書處制度每個市2個，在北海道派遣1名臨時職員，1個臨時職員共計12個
費用負擔基本上它是憲政城市的統一負擔（根據印刷品的數量支付實際費用，例如議會等）

2.城鎮人口問卷調查結果合併

執行日期：2004年9月
實施者：新雪谷町
目標人數：4,015人
回覆人數：1,986人（回收率49.46％）
<合併結果>
最好不要合併：55.7％
合併更好：22.3％
我不知道，其他人：22.0％
  • 按性別劃分的受訪者總數
  • 按年齡分類的受訪者總數
  • 關於合併的利弊
  • 最好不要合併 - 理由
  • 合併更好 - 理由
  • 合併合規 - 按年齡分類
  • 合併合規 - 按職業劃分
  • 合併框架

問卷問題

問題1：請告訴我你的性別。
問題2：請告訴我你的年齡。
問3：請告訴我你的職業。
問題4：請介紹一下合併與否。
  1. 合併更好。
  2. 最好不要合併。
  3. 我不知道
問題5：合併框架適合什麼樣的組合？
問題6：如果您有關於市政併購的意見，評論和建議等，請隨時寫信。

3.意向形成的城鎮組織

“新雪谷町管理制度審查委員會”（2002年7月26日成立）

它由提名委員會成員和公共招聘委員會成員組成，活躍在鎮內各組織的志願者組成。 （19人組織）
該鎮定期在合併問題上自由解釋和討論。它是根據大綱設立的，但它是一個傾聽免費意見的組織，而不是一個諮詢機構。
我們在2004年11月共舉行了10次，並交換了意見。

辦事處工作人員“市町村兼併委員會審查委員會”（2001年9月16日成立）

我們由所有管理人員（包括總經理辦公室經理和財務總監）組織，我們從“城市規劃專家人員”的角度自由討論合併問題。
主要是行政財務，公共關係等方面的兼併，調查和審查等角色，與行政機關審查委員會並行進行討論。

4.促進合併的趨勢（根據合併新法案）

北海道市政併購促進舉措北海道根據所謂的合併新法（直到2010年3月）總結了“北海道市政併購促進舉措”（2006年7月），並展示了北海道直轄市的具體合併組合。
據此，新雪谷町被顯示為“Shiribeshi A”（總人口：46,653 人）以及 Shiribeshi 地區的 9 個城鎮和村莊的一組。

市町合併町町村委會（羊蹄山腳下）

由合併推進舉措（神姬A地塊）和Shimo分公司負責人指定的10個市級村長之間舉行圓桌會議。
第一次
時間：2006年9月7日
地點：Shimoji分支機構
內容：合併新法規期限內的合併難度大，範圍過寬，遠離中心的地區都很難受
第二次
時間：2006年11月21日
地點：Shimoji分支機構
內容：與合併的問題並行的廣域聯盟的審查，關於合併的確認的必要性在舊法的根據的意見
未來，將有意合併的市鎮進行分組討論後進行討論
第三次
時間：2007年5月10日
地點：Shimo農業改良擴散中心
內容：討論
  • 合併新法的截止期限內（2010年前）留壽町村的Makkari村的三個直轄市將考慮合併。
  • 其他城鎮和鄉村將首先推動Shimpo廣域聯盟，努力改善和加強行政服務。

考察基本自治市是以國家為基礎的

合併新法律截止日期後（2010年4月以後），正在國家機構就基本市（市）進行討論。特別是關於職能，權威等等，預計將被考慮為“小規模直轄市”（被國家和研究人員用作指向人口較少的城市的詞）。
關於這個問題，我們也在第107次都市開發市民講座“合併問題講座會”（2008年2月25日舉行）討論。 （講座的概要被刊登在“公關新雪谷”2008年4月號：特集2“關於小鎮的未來形象的思考”。邀請內務部的合併人員，正在討論。
今後，有必要考慮包括新雪谷在內的小型自治市的構想。

5.廣域管理考試 - 廣域聯盟機制的廣域合作

合併根據舊法合併協商完成後，自2005年以來，我們正在考慮在城鎮進行廣域管理的可能性。
從2006年4月起，Shimoshi地區共有19個市合作啟動了“Shimpo廣域聯盟籌備委員會”，並且從2007年4月起，16個城市成立了“Shimpo廣域聯盟”。
  • 廣域管理（廣域自治）
多個市（鄉鎮）共同辦理行政事務。我們可以期望加強區域問題的解決能力，提高行政工作的效率。

審查過程

2005年6月建議“新的廣泛的行政系統的審查”
・新雪谷町員工項目的推薦
2005年8月市長會議
·確認“真嗣地區的”大設計“（注1）主要著眼於廣域合作
·關於廣域合作的方法在市鎮/職員的評審會上進行審議的確認
2005年11月理事會會議委員會
·鄉鎮官員廣泛合作的考慮結果
（基於廣域聯盟，可以在13個項目中完成廣域事務）
2005年11月市長會議
·根據上述檢查結果確定下晃地區的“GRAND DESIGN”
2005年12月董事會董事會下町町村
·開始談判，建立基於“下地區大設計”的廣域聯盟“
2005年12月Shionoshimachi董事會董事會
·向北海道知事遞交“下地區”Grand Design“
2006年1月市長會議
·廣域聯盟籌備委員會大會。建立籌備室成立
2006年4月下地廣域聯盟籌備委員會就職典禮
秘書處（由市政府的五名臨時人員組成）在新基分局的政府辦公室內成立
2006年5月關於13個廣域行政審議事項，設置9個特別小組委員會，開始審查
2006年7月向各執行委員會報告各專家組的審議情況，作為“臨時報告”
2006年8月確認委員會中期報告的內容
確認以4個項目為中心的廣域聯盟（注2）
2006年9月關於每個市議會審查情況的行政報告
2006年10月在董事會和委員會中考慮聯合協議，組織，費用負擔等
2006年12月關於每個市議會審查情況的行政報告
各町村議會投票決定建立由 19 個町村組成的廣域聯盟（新雪谷町：12 月 21 日通過）
2007年2月餘池鎮岩內町裕助町宣布不參加廣域聯盟的費用負擔等確認16個市的廣域協會安裝，不包括3個城鎮
2007年3月關於每個市議會審查情況的行政報告
各町村議會投票決定建立由 16 個町村組成的廣域聯盟（新雪谷町：3 月 14 日通過）
2007年4月申請許可與北海道知事建立廣域聯盟（4月2日）
允許從北海道知事建立廣域煤炭
清水廣域聯盟的建立/開設儀式（4月24日）
注1：大設計
北海道市立協會將北海道都市的未來方向概括為“區域主權社會的市政設計”（2005年12月16日）。關於兼併，廣泛合作和獨立性，每個當地的鄉鎮協會都會組織評估結果。
注2：4項
納稅滯納金，國民健康保險，護理保險，老年保健等索賠

由下地廣域聯合籌備委員會組織的研究機關（到2007年4月）

  1. 委員會：由市鎮村長組成......秘書處（由出自下町聯合政府大樓（俱知安町）的鄉鎮派遣人員組成）
  2. 董事會：由副市長（當時的助理）
  3. 專門小組：由負責城鎮和村莊的科室管理人員組成（設立9個小組委員會）

考試的內容（在下地區廣域聯盟考慮處理的行政事務[初期安排]）

●標記：優先考慮項目
文書工作（13）主要學習內容專業委員會（9）
●徵收稅款犯罪調整工作（含國家健康保險稅）稅務專家組
●國民健康保險管理一般管理（投保人資格，保險費徵收，福利，醫療費用支付等）國家衛生和老年病學小組委員會
●老人保健文員一般文書工作（有權支付，支付醫療費用等）國家衛生和老年病學小組委員會
●長期護理保險事務一般文書工作（投保人資格，保險費徵收，護理認證，福利，社區支援項目等）長期護理保險特別小組
收集和處理廢物的浪費目前一些行政工會，廣域加工方向管理環境衛生小組委員會
人類廢物的淨化目前一些行政工會，廣域加工方向管理環境衛生小組委員會
火葬場的安裝和管理工作公墓許可，火葬場廣泛使用環境衛生小組委員會
●消防和緊急服務一些現有的上班族協會（三個協會）的整合整合消防小組委員會
學校午餐中心事務設施安裝和運行學校午餐專家組
教育事務委員會學校教育事務，教職工培訓教育委員會
農業委員會事務總務農業委員會工作組
事務委員會事務安排目前正在使用的一些上班族的方向總務部
從北海道轉來的行政事務轉移工作在廣域聯盟中處理總務部

6.下地廣域聯盟 - 成立於2007年4月24日

2007年4月清水廣域聯盟的建立/開設儀式（4月24日）
選舉廣域聯合主席（從村長選舉）
·田中宮彌先生當選Ranxiu市長（4月24日）
聯合事務的開始
2007年5月選舉地區聯盟議會議員（每個鄉鎮議會選舉1人）選舉協會第一次特別會議（5月31日至6月8日）
·2007年度預算，相關規定等
選舉廣域聯盟議會主席（由聯盟大會成員選舉產生）
·小林協和町議會選舉當選（5月31日）
2007年6月開始辦理稅務違法調整工作
2008年1月選舉廣域聯盟議會主席（由聯盟大會成員選舉產生）
·當選菅原倉Town町市議會議員（1月30日）
2008年2月聯盟大會第一次例會（2月21日）
·2007年度追加預算，2008年度預算，制定廣域計劃，2008年度執行政策
2008年4月工會大會第二屆特別委員會（4月30日）
·計算機系統建設業務外包協議的結論，2008年度的補充預算
與國民健康保險和長期護理保險事務有關的計算機系統建設工作（〜12月25日）

下木地區聯盟（16個鎮村）的機構，秘書處

  • 憲法市（由清水地區的16個市組成）
島卷村、黑松內町、蘭越町、新雪谷町、真狩村、留壽都村、紀別町、京極町、倶知安町、協和町、富有村、龜內村、積丹町、古平町、日木町、赤井川村
  • 該地區的人口：65,683人
  • 區域面積：3,755平方公里
  • 組織廣域協會負責人（市長一名：宮谷內中道中） - 聯盟理事會（16名：各鄉鎮議會議員一名）
  • 中學區協會主任（全職）
  • 秘書長 - 會計經理
  • 總務課·稅務課·國民健康保險課·護理保險課
職員人數
  • 平成2007年度：10人（市政臨時職員8人，派遣職員1人，臨時職員1人）
  • 自2008年度起計劃：37人（23名市政臨時工，1名員工派遣員工，13名臨時員工）
辦公室：下設聯合政府大樓（俱知安町）
電話番号：0136-55-8010(総務課)
下地廣域聯盟處理的行政工作像以前一樣，在各個城鎮或村莊進行自己動手的窗口服務。

清水廣域聯盟處理的事務

文書工作辦公室工作描述開始時間
稅收辦公室工作犯罪調整工作
（市稅，國民健康保險稅，個人事故稅）		2007年6月
事務委員會事務島根分店的業務處理
（員工工作條件等）【間接行政事務】		2007年6月
國家健康保險局保險資格管理，福利篩選支付，接待檢查等預定2009年4月（準備工作19〜20年）
長期護理保險事務被保險人的資格管理，繳費審查等。預定2009年4月（準備工作19〜20年）
研究和研究工作從北海道派遣權力，消防辦公室工作
致力於人類垃圾處理，火葬場辦公室工作，
學校午餐中心事務，教育委員會事務，其他事務		－

下地廣域聯盟的營業費用

（2007年度）單位：千日元
　共同費用稅收辦公室工作國家健康保險局長期護理保險事務總數
廣域聯盟35,31419,41812,18212,18279,096
新雪谷町的負擔2,5108848647875,045
注1：估計的賬戶數量。
注2：包括引入國民健康保險和長期護理系統作為共同費用的170.5萬日元的費用。
注3：在違約管理費用中包含系統介紹費用972千日元。
（2008年度）單位：千日元
　共同費用稅收辦公室工作國家健康保險局長期護理保險事務總數
廣域聯盟41,53119,33673,88185,076219,824
新雪谷町的負擔2,9637655,2805,91114,919
注1：2008年4月更正後。
注2：建立計算機系統的費用作為國民健康保險和護理費用。
整個聯盟：國民健康保險59400日元，護理6114萬日元，共計12054萬日元
新雪谷町：國民健康保險4,238,000日元，護理費4,362,000日元，總計8,600,000日元
注3：預計國家計算機計算機系統建設成本額外調整費用收入。
全聯盟：29,692,000日元新雪谷町：2,118,000日元
注4：因為從本町派出一名工作人員，所以人事費用單獨收入7,415千日元。

下地廣域聯盟的條例和例子（條例等）

根據地方自治法（第284條第3款），有必要為建立廣域聯盟制定合同。對於其他例子，它安裝在聯盟秘書處或每個城鎮/村莊。
關於下地廣域聯盟的條款，請參閱以下內容。

廣域廣域聯盟廣域計劃

根據地方自治法（第291-7條第1款），有必要製定廣域聯盟的商業計劃（廣域計劃）。
計劃決定日期：2008年2月21日（廣域聯盟理事會表決）
有關該計劃的詳情，請參閱以下內容。
　

7.分享信息並就廣域管理提出建議

信息共享

在Niseko發布的公共信息
  • 第101屆城市規劃市民講座“好嗎？新雪谷的未來”（2006年8月21日舉行）的解說。
請向規劃部門的規劃部門諮詢說明材料等。
  • 我解釋了情況，並在“Machizukuri圓桌會議”上進行了會談。
  • 關於城市計劃machizukuri講座，城鎮建設圓桌會議的詳細，請看下一頁。

推薦材料·鏈接

這是新雪谷町員工項目的一項關於如何進行廣域管理的提案。詳情請諮詢企劃課管理企劃課。

8.分支機構改革

2007年11月，北海道決定將目前的14個分公司改組為9個綜合性推進機構“招聘新分公司（原計劃）”（北海道主頁）作為道路議會議會制度系統·分權改革推進特別委員會等。我把它展示給了會議。
關於大都會地區，將內容分為3個，本舖綜合促進局，昭蘇綜合促進局，文獻促進局。關於現在的死後的分公司（所在地：俱知安町），表示將成立神Integrated綜合推進局。
2008年6月，北海道展示“新分公司的形式（修改方案）”（北海道主頁）。

有關此頁面請洽

規劃和環境部公共關係廣泛聴系
TEL：0136-44-2121
FAX：0136-44-3500