니세코 쵸 집중 개혁 플랜 (헤세이 17 ~ 21 년도)

업데이트 : 2006 년 5 월 23 일
니세코 쵸에서는 지방 자치 단체를 둘러싼 어려운 경제 상황에서 지금까지 재무 행정 개혁의 추진에 주력, 1996 년 7 월에 행정 개혁 대강을 또한 2004 년 3 월에는 2008 년도를 목표 연차로하는 현재의 행정 개혁 대강을 책정 해, 주민 참여의 촉진, 철저한 사무 경비 절감, 보조금의 정리 통합, 민간 위탁 등의 적극적인 활용, 유연성을 가진 조직의 구축에 의한 직원 정원 감축 등 개혁에 노력했습니다.
이 집중 개혁 플랜은 국가에서 2004 년 2 월에 적극적인 행정 개혁을 추진하기 위해 각의 결정된 「행정 개혁 대강」및이를 바탕으로 2005 년 3 월에 총무성에서 나타난 " 지방 공공 단체의 행정 개혁 추진을위한 새로운 지침」을 받아 니세코 마을로 임해야 할 내용을 행정 개혁 대강에 따라 정한 것입니다.

현재 국가 및 지방은 장기 경기 침체에 따른 대폭적인 세수 부족에 더해 경기 부양을위한 거듭되는 공공 사업의 실시에 의한 채무 상환 금액의 증가로 재원 부족이 확대되고 있습니다. 헤세이 17 연도말의 나라 · 지방 채무 총액은 약 774 조엔도 무상 그것은 국가의 체력을 나타내는 GNP 대비 1.5 배 이상에 달하며 과거 경험 한 적이없는 재정 위기에 직면하고 있습니다.
국가는 이러한 사태에 대처하기 위해 '성역없는 구조 개혁'이라는 기치 아래, 산업, 재정, 사회 보장 등 모든 분야에서의 구조 개혁에 나서고 있으며, 행정 개혁도 이러한 개혁의 일환입니다.
이 행정 개혁의 중요한 과제의 하나가되고있다 "삼위 일체 개혁 '은 국가에서 지방으로의 세원 이양, 지방 교부세의 삭감 국고 보조 부담금의 폐지 · 감축이 진행되고 있습니다. 또한 국가에서 재정 지원을 전면에 내건 시정촌 합병을 강력하게 추진하여 현재 전국의 시정촌에서 「헤세이의 대 합병 '이 벌어지고 있습니다.
국가는 적극적인 행정 개혁을 추진하기 위해 2004 년 12 월에 새로운 행정 개혁 대강을 각의 결정하고이를 바탕으로 2005 년 3 월에 총무성에서 "지방 자치 단체의 행정 개혁 추진을위한 새로운 지침」이 나타났다.
이번 지침은 행정 개혁 대강의 재검토와 사무 사업의 재편 · 정리, 폐지 · 통합 민간 위탁 등의 추진 및 정원 관리의 적정화 등 7 개 항목에 걸쳐 2009 년도까지의 구체적인 대처를 명시한 집중 개혁 플랜을 수립하고이를 공표하는 것으로하고 있습니다.

혼은 지금까지의 종합 계획에 따라 사회 기반 산업 기반 정비와 환경 대책, 복지 대책, 교육 대책 등의 시책을 계획적으로 진행 천천히이긴하지만 꾸준히 발전해 왔습니다.
한편, 마을의 빚이다 "지방채」잔액은 2004 년 말에 약 110 억엔, 읍민 인당 빚으로 환산하면 약 237 만엔에 달한다. 국가가 원리금 상환금의 보전을 과소 채권 등을 제외한 실제 부채 규모는 50 억엔으로 주민 일인당 약 105 만엔의 큰 부담이되고 있습니다. 또한 장기 경기 침체에 따른 세수 감소와 삼위 일체 개혁에 의한 지방 교부세 등의 대폭적인 삭감을 통해 마을의 재정 운영은 지극히 어려운 상황입니다.
도시는 지방 자치 단체를 둘러싼 어려운 경제 상황에서 지금까지 재무 행정 개혁의 추진에 주력하고 있습니다. 1996 년 7 월에 행정 개혁 대강을 책정 2004 년 3 월에는 2008 년도를 목표 연차로하는 현재의 행정 개혁 대강을 책정 해, 주민 참여의 촉진, 철저한 사무 경비 절감, 보조금의 정리 통합, 민간 위탁 등의 적극적인 활용, 유연성을 가진 조직의 구축에 의한 직원 정원 감축 등 개혁에 노력했습니다.
그러나 국가가 추진하는 지방 교부세의 극단적 인 감소의 영향으로 마을의 재정 상황은 급격히 악화되고 있습니다. 2006 년도에는 부채 상환이 피크를 맞이하여 2007 년도에는 세입 총액의 약 45 %를 차지하는 지방 교부세의 대폭적인 감소가 예상되고 있습니다.
또한 마을의 저축이며, 연도 간의 재원 불균형을 조정하기위한 '재정 조정 기금」을 비롯해 기금 총액은 2004 년 말에 잔액이 16 억엔 남짓이되고 있습니다. 향후의 재정 전망은 행정 개혁을하지 않고 2005 년도의 세출 규모 계속하면 2009 년도에는 충당 불가능한 기금의 잔고가 바닥나 2008 년도부터 2014 년도까지의 5 년간 9 억엔의 재원 부족이 예상됩니다. 나라의 삼위 일체 개혁 등의 행방이 불투명하지만 이대로는 마을 재정이 파탄 될 수 있습니다. 니세코 마을 "마을"로 앞으로도 자립 해 나가기 위해서는 한층 더 재무 행정 개혁에 의한 재정의 건전화가 급무가되고 있습니다.
이러한 어려운 재정 상황에서 새로운 주민 요구에 부응하기 위해서는 그 어느 때보 다 행정 개혁의 노력을 강화하고 최소의 경비로 최대의 효과를 올릴 수 있어야합니다. 지속 가능한 기초 자치 단체를 구축하기 위해 주민의 이해를 얻으면서 주민과 행정의 협동에 의한 재무 행정 운영의 확립을 목표로 새로운 재무 행정 개혁에 임하는 것으로합니다.

1. 사무 · 사업의 재편 · 정리, 폐지 · 통합
2. 민간 위탁 등의 추진
3. 정원 관리 · 인사 관리의 적정화
4. 급여의 적정화
5. 제 3 섹터의 검토
6. 경비 절감 등에 의한 재정 운영의 확보
7. 정보 공유의 마을 만들기

집중 개혁 플랜은 2004 년도부터 2008 년도를 실시 연도로하는 제 2 차 니세코 쵸 행정 개혁 대강 (이하 "행정 개혁 대강」이라한다)에 자리 매김 새로운 지침에서 제시된 목표가되는 항목 를 집중 개혁 플랜으로 정리했습니다.
행정 개혁 대강의 항목에서 새로운 지침에 따라 도시가 집중하고 확실하게 해결해야 할 시급한 과제를 선택하여 실시하고 있습니다. 또한 집중 개혁 플랜에 걸려있는 내용은 행정 개혁 대강에 포함되어 있기 때문에 행정 개혁 대강과의 정합을 도모하고, 집중 개혁 플랜의 진척 상황도 행정 개혁 대강의 진행 관리 체제에 의해 엄격하게 관리하고 갑니다.

개혁의 기간은 2005 년도부터 2009 년도까지의 5 년간으로합니다.

1. 행정의 책임 영역을 재검토 사무 사업의 필요성과 효과 등을 충분히 검증 한 후, 정리 합리화를 도모합니다. 또한 사업의 도입에 있어서는 행정 수요와 새로운 행정 과제를 정확하게 파악하고, 보조 재원에 얽매이지 않고 진정한 필요성 및 비용 효율성을 충분히 감안하여 사업의 선택과 중점 화를 도모 있습니다.

• 재무 행정 평가 제도의 도입 검토 (총무과, 기획과)

2. 지방 자치 단체에 대한 요구도 고도화하고, 행정 서비스의 더욱 전문화와 고도화가 요구되고 있습니다. 따라서 광역적인 관점에서 인근 읍면의 행정 사무의 협력과 국가의 추진 시읍면 합병 검토를 진행합니다.

• 시리 베시 지청 관내 읍면의 광역 연계 사무의 도입을 검토 (각 소관과)
• 시읍면 합병 검토 (기획과)

3. 선거 사무에 관한 비용이 고가이며, 재정을 압박하고 있기 때문에 사무 처리와 인건비의 재검토를 도모하는 등 선거 사무 경비의 절감에 노력합니다.

• 선거 집행 사무의 효율화 (총무과 선거 관리위원회)
• 투표 사무 종사자 수당 정액 화 (총무과 선거 관리위원회)

4. 혼은 유치원과 탁아소를 각각 운영하고 있으며, 효율적인 운영을 위해 두 시설의 기능을 유지하고, 유치원과 탁아소의 일원화를 도모합니다. 또한 초등학교에 대해서도 지역 실정과 의견을 물으면서 통합 검토합니다.

• 2007 년도 유보 종합화 시설의 정비 (학교 교육과 보건 복지과)

(탁아소, 유치원의 종합화, 육아 지원 센터 기능의 설치)

• 미야타 초등학교의 통합 (학교 교육과)

5. 고등학교 지역 의의 및 향후 운영 방침에 대한 장기 전망에 서 검토합니다.

• 동립 고등학교 미래상의 검토 (학교 교육과)

6. 지역의 대중 교통으로 정착되어 가고있는 동네 순환 버스 「만남 셔틀」에 대해서, 그 운행 경로와 요금 등을 주민의 편의를 배려하면서도 사업의 효율성을 계속 검토하고 적정한 운영에 노력합니다.

• 순환 버스 (만남 셔틀 버스)의 적정한 운영 (기획과)

1. 행정 과제에 종합적 · 기 동적으로 대응할 수 있도록 모든 조직 ·기구를 검토하고 행정의 슬림화와 효율화에 노력합니다. 또한 지금까지의 업무 진행 방식이나 구조 등 지방 분권 시대에 대응할 수 있도록 전반에 걸친 개혁을 추진하여 자주적 · 효율적인 사무가 전개 할 수 있고 책임 소재가 명확해진다 체제의 확립을 목표로합니다. (총무과)

• 동사무소 조직기구 수시 검토 (효율적인 사무)

2. 간이 수도 회계 · 하수도 회계에 대해서는 공기업 화를 검토하고, 비용의 명확화, 관계 경비의 감축을 도모합니다. (상하수도과)

• 공기업 화의 검토

1. 민간 위탁 등을 더욱 추진하기 위해 사무 · 사업의 전반에 걸쳐 총 점검을 실시하고 구체적이고 종합적인 지침 · 계획을 수립합니다. 위탁의 실시에 있어서는 주민 서비스의 유지 · 향상에 노력하는 것과 동시에, 대상 사업 선정 기준, 계약 조건 등의 투명성 확보와 개인 정보 보호 및 비밀 유지 의무의 확보에 충분히 유의합니다.

• 민간 위탁 등의 지침 · 계획 작성 (총무과 · 기획과)

2. 도로 유지 관리 업무의 민간 위탁을 실시합니다.

• 헤세이 17 년도 마을 도로 제설 업무 전면 위탁 도로 유지 관리 일부 위탁 (건설과)
• 헤세이 18 년도 마을 도로 제 排雪 업무, 도로 유지 관리 업무 전면 위탁 (건설과)

3. 공공 시설 제외 排雪 업무의 민간 위탁을 실시합니다.

• 2006 년도 공공 시설 제외 排雪 업무의 전면 위탁 (각 소관과)

1. 「니세코 쵸 공공 시설의 지정 관리자 제도 도입 지침 "에 따라 모든 공공 시설에 대해 폐지를 포함한 관리 방법에 대해 검증 향후 지침을 공개합니다.

• 각 공공 시설의 지정 관리자 제도 도입의 지침 작성 (각 소관과)

2. 지정 관리자 제도의 도입을 추진합니다.

• 2005 년도 역전 온천 "綺羅 노유"퇴비 센터 (농업 관광과)
• 2006 년도 각 지역 커뮤니티 센터 (주민 생활과)
• 안누 푸리 지구 삼림 공원 (상공 관광과)
• 헤세이 19 년도 주민 센터 (주민 생활과)

1. 직원 수의 적정화를 도모합니다.

• 정원 관리에 있어서는 과감한 사무 사업의 정리, 조직의 합리화, 직원의 적정 배치에 노력하는 것과 동시에, 민간 위탁 등의 추진으로 계획적인 직원 수의 억제에 임합니다. (총무과)
• 2004 년 말 현재 직원 수 93 명, 퇴직자 불 보충하여 2009 년말 현재 85 명 (순감 율 8.6 %) 감소합니다. (총무과)

2. 인사 평가 제도의 도입을 검토하고 있습니다.

• 조직을 활성화시켜 업무 효율을 높이기 위해서는 직원 연수를 충실시키는 것과 동시에 개별 직원이 가질 수있는 능력을 최대한으로 발휘시키는 것이 중요합니다. 직원의 의식을 환기시키는 방법으로 직무 성과를 적정하게 평가하고 대우에 반영시키는 구조를 검토합니다. (총무과)

3. 인재 육성, 확보에 노력합니다.

• 진정한 지방 분권 시대에 대응 한 행정 운영을 위해서는, 직원 한사람 한사람의 기획 입안 능력이나 통상 업무 처리 능력의 향상이 필수적입니다. 따라서 다양한 연수 기회를 제공하고, 교육 수준의 향상, 교육 내용의 충실에 노력합니다. (총무과)

4. 임직원 윤리의 향상에 노력합니다.

• 직원은 공공의 일에 종사하고 있다는 것을 자각하는 동시에, 부정에는 엄격한 태도 원한다는 의사를 명확히하기 위해 윤리 규정을 수립합니다. (총무과)
• 외부 위원을 포함한 상벌 등에 관한위원회의 설치를 검토합니다. (총무과)

1. 직무 직책에 따른 급여 테이블의 재검토를 도모합니다.

• 2007 년도 국가의 새로운 급여 제도를 준수하고 검토를 실시 (총무과)
• 2005 년도 별정직 월급 삭감 (총무과)

(촌장, 조역 : 4,542 천엔, 15.8 % 감소)

• 2005 년도 의원 보수의 감소 (의회 사무국)

(744 만원 2.4 % 감소)

2. 계속 각종 수당의 적정화에 노력합니다.

• 헤세이 17 년도부터 헤세이 18 년도 기말 수당의 독자적인 감소 (총무과)

(월급 3.00 월 / 년 1. 95 월 / 연도에)

• 2006 년도 관리직 수당의 삭감 (총무과)

(월급을 9 %에서 8 %로)

• 2006 년도 여비 지급 기준의 재검토 감소 (총무과)

3. 복리 후생 사업의 적정화를 도모합니다.

• 직원에 대한 복리 후생 사업에 대해서는, 주민의 이해를 얻을 수있는 것이되도록 점검 · 검토하고 적정하게 사업을 실시합니다. (총무과)

1. 도시의 출자 비율이 50 % 이상의 단체를 외곽 단체로 정식화하고 각 단체가 건전한 단체 운영에 종사 할 수 있도록지도에 노력합니다.
대상 단체

• 니세코 쵸 토지 개발 공사 (출자금 : 500 만원 / 100 %)
• (주) 키 랏토 니세코 (주식 : 600 만원 / 50 %)
• 주식회사 니세코 리조트 관광 협회 (주식 : 1,000 만원 / 50 %)

• 민간 경영 노하우를 도입 한 적극적인 경영 개혁을 촉진합니다. (각 소관과)
• 감사 체제를 강화하고, 행정 평가의 관점에 입각 한 점검 평가의 충실 · 강화를 촉진합니다. (각 소관과)
• 경영 내용이 심각하다고 판단되는 경우에는 문제를 미룰 수없고, 경영 악화의 원인을 확인하고 과감한 경영 개선을 촉진합니다. (각 소관과)

2. 사업 내용, 경영 상황, 공적 지원 등에 대해 정확하게 상황을 파악하고, 읍민의 정보 공개에 노력합니다.

• 외곽 단체의 경영 상황 등에 대해 정확한 파악에 노력합니다. (각 소관과)
• 의회에 경영 자문 외, 홈페이지 등을 활용하여 알기 쉬운 정보 공개에 노력합니다. (각 소관과, 기획과)

1. 재정의 건전화를 도모하고, 한정된 재원 속에서 최대한의 공공 서비스를 제공 할 수 있도록 예산의 집행에 대해서는 장기적인 관점을 가진 운영이 필요합니다. 2004 년도에 책정 한 「니세코 쵸 재정 위기 돌파 계획」의 재검토를 실시, 계획적인 재정 운영을 실시합니다.

• 「니세코 쵸 재정 위기 돌파 계획 "수시 검토 (총무과)

2. 도시 세금 등 징수율 향상과 수익자 부담의 적정화를 도모하고, 자주 재원의 확보에 노력합니다.

• 계좌 이체 제도의 홍보 및 적극적인 징수율 향상을위한 노력을 계속하는 동시에 체납 정리 체제의 강화에 임합니다. (세무과, 각 소관과)
• 수익자 부담의 적정화 관점에서 수수료 및 사용료 등 세외 수입도 끊임없이 재검토를 실시합니다. (각 소관과)

3. 재정 상황 등의 적극적인 공개에 노력합니다.

• 마을의 재정 상황을 정확하게 파악하고, 재정 운영이 적절하게 이루어지고 있는지를 객관적으로 평가하는 것이 중요합니다. 현상을 제대로 알리기 위해 효과적이고 투명 기법을 이용하여 자료를 작성하고 그 정보를 공개합니다. (총무과, 기획과)

1. 2004 년도 니세코 쵸 보조금 등 검토위원회의 답신에 따라 보조금 등의 정리 합리화를 추진합니다.

• 단체 등에 대한 보조금 등에 대해서는 행정으로 대응해야 할 필요성, 비용 효과, 비용 부담의 본연의 자세 등에 대해 확인하고 계획적으로 폐지 · 감축을 도모합니다. (각 소관과)

지방 분권이 진행되어, 각각의 특색을 살린 지역 만들기를하고 있습니다. 이 지역 만들기를 추진하기 위해서는 주민 참여 (자치)가 중요합니다. 주민 참가를 추진하기 위해 행정이 가지는 많은 정보를 '공유'할 수 있어야합니다.
또한 정보화 기술의 발전으로 가정 등에서 행정 정보를 취득하거나 공공 시설 이용 신청과 신청 등의 행정 서비스를받는 것이 가능 해지고 있습니다. 혼은 이러한 기술을 적극적으로 활용하여 열린 행정 시스템의 확립을 도모합니다.

1. 알기 쉬운 행정의 추진

• 정보는 '공유'하는 것과 함께 「알기 '도 중요한 요소입니다. 많은 주민으로부터 이해를 얻을 수있는 것이어야 정보로 도움이되지 않습니다. 혼은 주민에 대한 책임을 다하기 위해 '공유'와 '알기'을 고려한 시책의 실시에 노력합니다. (각 소관과)

2. 전자 자치체의 실현

• 통신 기술을 사용한 「전자 자치체」은 시간과 거리의 제약을 排する 것이 가능합니다. 이 통신 기술을 이용한 구조가 주민 서비스에 기여하는지, 비용 효과는 있는지 등을 충분히 검토하여 동일한 조치를 취하고 있습니다. (기획과)

3. 지역 정보화

• 혼을 포함한 지방의 정촌에서는 도시 지역에 비해 정보 통신 기반의 정비가 ​​늦어 져 주민들이 얻을 수있는 정보 격차가 발생하고 있습니다. 정보 격차는 지역 경제, 교육에 큰 영향을 미치므로, 여보 지형에 적합한 통신 기반의 방식을 검토하고 격차 해소에 노력합니다. (기획과)
• 또한 전화선을 사용하여 제공하는 미풍 통신의 대안으로 새로운 정보 공유 수단의 검토를 계속 진행합니다. (기획과)

4. 개인 정보의 보호

• 통신 기술의 발전으로 많은 유용한 서비스를받을 수있게되었습니다 만, 동시에 부정 사용 등에 의한 정보 유출의 문제가 발생하고 있습니다. 혼은 엄격한 정보 관리 및 운영을하고 있습니다 만, 행정 정보 시스템에서이를 적절히 이루어지고 있는지를 평가하는 외부 감사의 도입을 검토하고 있습니다. (기획과)

5. 창구 서비스 향상

• 주민 서비스를 향상시키기 위해 창구의 집약화 및 휴일의 주민 표의 발행 등 그 가능성을 검토합니다. (주민 생활과)